近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院和公安部始終高度重視保安工作，保安工作的監(jiān)管體系已初步形成。隨著保安工作監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善，如何創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)保安監(jiān)管工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)，已成為新課題。為此，湖南省公安廳圍繞“創(chuàng)新重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)、重要部位及居民小區(qū)的治安管理，進(jìn)一步嚴(yán)密社會(huì)治安防控體系”思路，根據(jù)“將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位，組織參與社會(huì)治安綜合治理工作”的具體設(shè)想，組織長(zhǎng)沙市公安局內(nèi)保支隊(duì)保安監(jiān)督科有關(guān)人員集中時(shí)間積極創(chuàng)新物業(yè)企業(yè)管理模式，將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位。
充分調(diào)研，認(rèn)識(shí)將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位的重要性
近來年，湖南省物業(yè)行業(yè)發(fā)展迅速，物業(yè)企業(yè)遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落。從小型配套到大型公建，從單門獨(dú)院到大型社區(qū)，從單一類型物業(yè)到綜合性服務(wù)，形成了多種多樣的物業(yè)類型。絕大多數(shù)物業(yè)企業(yè)在其服務(wù)區(qū)域從事門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)、重要部位守護(hù)等保安服務(wù)工作。據(jù)調(diào)查，目前全省有物業(yè)公司6597家，其中一級(jí)企業(yè)112家、二級(jí)企業(yè)1573家、三級(jí)企業(yè)4912家。長(zhǎng)沙市的物業(yè)從業(yè)人員15萬(wàn)余人，其中物業(yè)保安員5.5萬(wàn)余人;服務(wù)區(qū)域達(dá)7500個(gè)。
這些快速發(fā)展的物業(yè)企業(yè)，絕大多數(shù)設(shè)有保安服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)了大量重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位以及大量居民住宅物業(yè)服務(wù)和安全守護(hù)，某些大型物業(yè)服務(wù)區(qū)域甚至已經(jīng)具備社區(qū)功能。可以講，物業(yè)企業(yè)的履職情況，直接關(guān)系到服務(wù)區(qū)域的安全;而服務(wù)區(qū)域的安全，又直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)治安秩序的平穩(wěn)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些物業(yè)企業(yè)的管理參差不齊。因此，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，已是大勢(shì)所趨。
根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，物業(yè)企業(yè)主要由房地產(chǎn)行政主管部門主管。在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，雖然《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，但就物業(yè)企業(yè)而言，對(duì)其履行維護(hù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)治安秩序的職能沒有明確監(jiān)督管理部門，且物業(yè)企業(yè)從事門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等保安服務(wù)的人員都以物管員身份存在，導(dǎo)致從事保安服務(wù)的人員缺乏專業(yè)部門必要的安全培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理。加之湖南省大多數(shù)物業(yè)從業(yè)人員及保安人員是進(jìn)城務(wù)工人員和企業(yè)下崗、待業(yè)人員，且低齡和老齡居多，大多數(shù)人員文化程度不高、缺乏組織紀(jì)律性、法制觀念弱、安防意識(shí)低，大多數(shù)物業(yè)服務(wù)區(qū)域門衛(wèi)登記，巡邏防范工作形同虛設(shè)，物業(yè)服務(wù)區(qū)域案件居高不下，甚至物業(yè)人員打傷業(yè)主、業(yè)主打傷物業(yè)人員的事件時(shí)有發(fā)生。因此，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)治安監(jiān)督管理。
我們知道，物業(yè)企業(yè)服務(wù)區(qū)域是社會(huì)生產(chǎn)、生活的基本細(xì)胞，是人民群眾生產(chǎn)、生活的基本場(chǎng)所。廣大人民群眾最期盼的是平安和諧的社會(huì)環(huán)境。如果居住或工作的物業(yè)小區(qū)治安秩序不好，基本安全得不到保障，群眾就會(huì)失去安全感，整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定就無(wú)從談起。我們只有提高認(rèn)識(shí)，將物業(yè)企業(yè)列為治安重點(diǎn)監(jiān)督管理單位，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，才能促使這類物業(yè)企業(yè)充分履行保安職責(zé)，確保服務(wù)區(qū)域的平安，才能真正促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
實(shí)事求是，分析將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位的可行性
2010年1月1日正式實(shí)施的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，將保安從業(yè)物業(yè)企業(yè)作為保安從業(yè)單位納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理范疇?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定了保安服務(wù)和保安從業(yè)單位的內(nèi)涵：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)”屬于保安服務(wù);按《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，在物業(yè)區(qū)域內(nèi)從事保安服務(wù)的物業(yè)企業(yè)屬于保安從業(yè)單位。第三條、第三十六條又分別規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)、保安從業(yè)單位具有監(jiān)督管理職能。這些規(guī)定，為將保安從業(yè)物業(yè)企業(yè)列為治安重點(diǎn)監(jiān)督管理單位提供了法律依據(jù)。
近年來，在貫徹落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》中，通過督促指導(dǎo)內(nèi)部單位及其責(zé)任物業(yè)企業(yè)保安人員不斷加強(qiáng)安全防范措施，健全各種應(yīng)急處置預(yù)案，有效地確保了湖南省治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位內(nèi)部安全，形成了一整套比較成熟的安全防范機(jī)制。特別是去年以來，在貫徹實(shí)施《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)物業(yè)企業(yè)履職情況的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促進(jìn)一步健全完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，有效增強(qiáng)了其履職能力和水平。物業(yè)企業(yè)已成為治安防控體系的重要組織部分，物業(yè)保安人員已經(jīng)成為群防群治工作的一支重要力量。所有這些，都為下階段將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位打下了扎實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)。
維護(hù)社會(huì)治安，確保一方平安，警力不足一直是困繞公安機(jī)關(guān)的瓶頸性問題。而保安從業(yè)物業(yè)企業(yè)從業(yè)人員多、服務(wù)區(qū)域廣，且組織結(jié)構(gòu)相對(duì)固定、發(fā)動(dòng)能力相對(duì)較強(qiáng)。將這些物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位，有利于進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)力量的組織動(dòng)員能力，能較好的解決警力不足的實(shí)際問題。同時(shí)，由于絕大多數(shù)物業(yè)企業(yè)具有物業(yè)管理和保安服務(wù)兩項(xiàng)職能，這些企業(yè)掌握了其服務(wù)區(qū)域內(nèi)大量基本數(shù)據(jù)，包括業(yè)主和租居戶的家庭成員數(shù)量、姓名、職業(yè)、電話、所住樓棟、經(jīng)濟(jì)狀況等動(dòng)態(tài)信息。將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位，為采集基礎(chǔ)信息、加強(qiáng)物業(yè)區(qū)域治安動(dòng)態(tài)管理搭建了有利平臺(tái)，創(chuàng)造了便利條件。此外，將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位，其實(shí)質(zhì)只是對(duì)其所服務(wù)的重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位以及廣大居民住宅區(qū)治安保衛(wèi)工作模式的調(diào)整，將公安機(jī)關(guān)直接監(jiān)督管理區(qū)域治安的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域安全管理的模式，進(jìn)一步理順了對(duì)物業(yè)企業(yè)服務(wù)區(qū)域治安監(jiān)督管理的體制，并不需要另外投入大量的物力和財(cái)力。把物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點(diǎn)監(jiān)管工作中，不僅法律上有依據(jù)，事實(shí)上有基礎(chǔ)，更主要的是管理上有優(yōu)勢(shì)，是完全可行的。
努力踐行，增強(qiáng)將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位的操作性
認(rèn)識(shí)了將物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點(diǎn)監(jiān)管單位的重要性，分析了將物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點(diǎn)監(jiān)管單位的可行性，下一步，應(yīng)開始進(jìn)入實(shí)際操作階段，為了減少操作的失誤，確保其良性運(yùn)行，可以從以下四個(gè)方面來落實(shí)工作方針。
一、依靠政策規(guī)范管理。為了將物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點(diǎn)監(jiān)管單位的工作做好，首先必須有政策的支持，要制定規(guī)章制度，明確了物業(yè)企業(yè)、物業(yè)保安員的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù);按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》要求，實(shí)行公安機(jī)關(guān)報(bào)備管理制度，在工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門支持下，將物業(yè)企業(yè)備案工作與資質(zhì)審批工作結(jié)合起來，規(guī)定物業(yè)企業(yè)在工商部門注冊(cè)登記并取得發(fā)證機(jī)關(guān)頒發(fā)服務(wù)許可證資質(zhì)后，自行招用保安員的物業(yè)企業(yè)一律到市州級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)備，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立市州局、分縣市局、派出所三級(jí)管理模式，對(duì)企業(yè)在服務(wù)區(qū)域開展治安防范進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。特別對(duì)于從事門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等保安服務(wù)的人員，一律納入單位自建保安進(jìn)行管理，由市州級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考試、審查、發(fā)證等工作，由市州級(jí)、縣市公安局、派出所分級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理。通過層層明確責(zé)任，做到職責(zé)清楚、分工明確、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管到位，從而使管理日趨科學(xué)、規(guī)范。
二、依靠管理提高素質(zhì)。制定政策除了規(guī)范物業(yè)企業(yè)的管理外，最關(guān)鍵的是要通過規(guī)范管理的形式來提高保安人員的素質(zhì)。一是要求物業(yè)保安人員必須參加規(guī)范的行業(yè)培訓(xùn)，在提高治安保衛(wèi)能力水平的同時(shí)，提高他們愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)、遵紀(jì)守法、文明服務(wù)的意識(shí)以及使用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。二是嚴(yán)格保安員等級(jí)評(píng)定制度，認(rèn)真做好保安員考試發(fā)證和保安職業(yè)技能鑒定工作。三是規(guī)范監(jiān)督管理，物業(yè)保安員必須做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一考試、審查、發(fā)證;統(tǒng)一著裝;統(tǒng)一備案;統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)管理。四是規(guī)范用工行為，保障保安員合法權(quán)益，嚴(yán)防侵害保安員合法權(quán)益行為的發(fā)生。五是堅(jiān)決取締擅自從事保安服務(wù)的物業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決查處無(wú)證上崗保安人員，堅(jiān)決處理保安服務(wù)違法案件。六是規(guī)范工作考核，制定一系列考核細(xì)則，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)充分履行治安保衛(wèi)職責(zé)，實(shí)行末位淘汰制。通過落實(shí)這些管理措施，從而達(dá)到提高物業(yè)企業(yè)保安整體素質(zhì)的目的，使物業(yè)企業(yè)保安更好的協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)地方治安。
三、依靠素質(zhì)強(qiáng)化責(zé)任。提高素質(zhì)，是為了進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。根據(jù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理兩個(gè)《決定》和《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)管理?xiàng)l例》、《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》，還可以將物業(yè)企業(yè)作為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位全部納入社會(huì)治安綜合治理，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將綜合治理考核與其所服務(wù)的重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)、重點(diǎn)單位以及居民住宅區(qū)實(shí)行責(zé)任捆綁，同獎(jiǎng)同罰，嚴(yán)格實(shí)行“黃牌警告”和“一票否決”制，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)積極參與社會(huì)治安防范，提高社會(huì)責(zé)任感。物業(yè)企業(yè)保安人員除了負(fù)責(zé)看護(hù)區(qū)內(nèi)的巡邏守衛(wèi)外，還應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)的常住人口、暫住人口和其他外來人員的登記;及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的各種涉及社會(huì)治安隱患的信息;自覺接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。此外，由于物業(yè)企業(yè)服務(wù)區(qū)域人財(cái)物相對(duì)集中、出入人員相對(duì)頻繁，進(jìn)出人員漏管失控現(xiàn)象相對(duì)普遍，各類案件時(shí)有發(fā)生。為提高對(duì)物業(yè)企業(yè)服務(wù)區(qū)域治安的動(dòng)態(tài)管控，各物業(yè)企業(yè)均應(yīng)建立服務(wù)區(qū)域信息系統(tǒng)，逐步在服務(wù)區(qū)域安裝“信息化門禁系統(tǒng)”，及時(shí)記錄呈現(xiàn)出入人員的活動(dòng)軌跡，為公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上追逃、加強(qiáng)實(shí)有人口管理提供幫助。通過這些措施，物業(yè)企業(yè)保安不僅能干好本職工作，還能很好地履行他們的社會(huì)責(zé)任，物業(yè)企業(yè)也就真正成了公安系統(tǒng)“收集信息的觸點(diǎn)，聯(lián)系群眾的結(jié)點(diǎn)，群防群治的支點(diǎn)”。
四、依靠責(zé)任保證效果。將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位，是一項(xiàng)全新的工作，要使這項(xiàng)工作卓有成效，首先要有政策的支持，其次要在規(guī)范管理上做文章，其三要在提高素質(zhì)上下功夫，其四要在強(qiáng)化責(zé)任上求提高，只有這樣，才能保證這項(xiàng)工作的效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡管理規(guī)范、員工素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的物業(yè)企業(yè)，其投訴率就低，出現(xiàn)偷盜、打斗的事件就少，社會(huì)治安情況就相對(duì)較好。由此可見，將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)監(jiān)督管理單位，對(duì)規(guī)范行業(yè)管理、提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)有很大作用，其效果就不言而喻了。
(作者帥路系湖南省公安廳治安管理總隊(duì)內(nèi)保支隊(duì)主任科員、譚順?biāo)囅甸L(zhǎng)沙市公安局內(nèi)保支隊(duì)保安管理監(jiān)管科科長(zhǎng))
