——河南省公安廳組織開展清理整治單位自行招用保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)
為加大貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施<保安服務(wù)管理?xiàng)l例>辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)全省保安服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法取締各種形式的非法保安組織，嚴(yán)格查處單位自行招用保安員隊(duì)伍中的違法違規(guī)問題，規(guī)范單位自行招用保安員向公安機(jī)關(guān)備案管理和經(jīng)營(yíng)秩序，凈化保安服務(wù)市場(chǎng)，逐步建立單位自行招用保安員“公安監(jiān)管、單位自用、依法經(jīng)營(yíng)”的良好秩序，促進(jìn)全省保安服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，河南省公安廳下發(fā)《全省清理整治單位自行招用保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，組織全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)自2010年9月下旬至2011年4月，集中開展清理整治單位自行招用保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。
河南省公安廳為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了全省清理整治單位自行招用保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)程德民任組長(zhǎng)，治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)曾建新、政委周連根任副組長(zhǎng)，公安廳治安總隊(duì)、督察總隊(duì)、法制處等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，并在治安總隊(duì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)行動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)，還抽調(diào)專人成立督導(dǎo)查檢組，對(duì)各地整治工作開展情況進(jìn)行明查暗訪和隨機(jī)抽查，對(duì)沒有完成整治任務(wù)的地方及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并取消評(píng)先資格，責(zé)令重新“補(bǔ)課”。
此次專項(xiàng)行動(dòng)將全省所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等具有法人資格的單位和物業(yè)管理企業(yè)及其自行招用的從事本單位門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作的保安員全部納入整治范圍。以整治單位自行招用保安員在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)問題，依法清理娛樂場(chǎng)所自行招用從事維護(hù)秩序的保安員，嚴(yán)格查處未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、在單位以外擅自組建保安組織自行招用保安員、向單位提供保安服務(wù)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊以從事保安服務(wù)為名，充當(dāng)打手，毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益和公私財(cái)產(chǎn)的保安員，堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、銷售保安服裝和標(biāo)識(shí)的廠家，嚴(yán)肅處理著警服、仿警服和軍服從事保安服務(wù)的保安員等為工作重點(diǎn)。
分階段進(jìn)行
此次專項(xiàng)行動(dòng)分調(diào)查摸底、備案登記、集中整治和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行。
調(diào)查摸底階段(2010年9月25日—10月31日)。
各地要按照省公安廳要求，在前一階段對(duì)本地保安服務(wù)市場(chǎng)摸排的基礎(chǔ)上，組織專門人員將《條例》和《實(shí)施辦法》及有關(guān)規(guī)定發(fā)放到本地每一個(gè)自行招用保安員的單位，認(rèn)真做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，進(jìn)一步對(duì)本地自行招用保安員的單位進(jìn)行深入細(xì)致地排查，將自行招用保安員的單位性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)情況，現(xiàn)有保安員數(shù)量、來(lái)源、人員構(gòu)成和提供保安服務(wù)的范圍及按照相關(guān)規(guī)定今后應(yīng)配備保安員數(shù)量分門別類，查清底數(shù)，登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。全面排查本地未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在單位以外設(shè)立的保安組織和人員情況，徹底查清向單位提供非法保安服務(wù)的單位數(shù)量及人員底數(shù)。對(duì)近年來(lái)以從事保安服務(wù)為名，充當(dāng)打手，毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益和公私財(cái)產(chǎn)的案事件進(jìn)行認(rèn)真梳理，分類歸檔。徹底查清本地未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、銷售保安服裝和標(biāo)識(shí)的廠家的數(shù)量和具體位置、規(guī)模及銷售渠道。
備案登記階段(2010年11月1日—12月31日)。
各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本轄區(qū)內(nèi)自行招用保安員的單位和物業(yè)管理企業(yè)，根據(jù)《條例》和《實(shí)施辦法》規(guī)定，按照《河南省公安廳關(guān)于做好近期全省保安服務(wù)管理幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》有關(guān)要求進(jìn)行備案。自行招用保安員單位備案情況發(fā)生變化的，要在15日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)填報(bào)《單位自行招用保安員備案登記變更表》，進(jìn)行備案變更登記。
各地公安機(jī)關(guān)要將備案的單位和物業(yè)管理企業(yè)自行招用的保安員全部納入監(jiān)管范圍，待參加全國(guó)統(tǒng)一組織的保安員資格考試后，對(duì)考試合格者頒發(fā)《保安員證》，并留取生物信息;不合格者，通知所在單位予以辭退。
集中整治階段(2011年1月1日—3月31日)。
各地公安機(jī)關(guān)要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依法對(duì)單位自行招用保安服務(wù)市場(chǎng)中存在的違法違規(guī)行為和非法保安組織進(jìn)行查處和取締，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。
一、對(duì)未按規(guī)定對(duì)自行招用保安員進(jìn)行備案、未按規(guī)定進(jìn)行備案變更登記以及在單位以外或物業(yè)管理企業(yè)區(qū)域以外開展保安服務(wù)的，按照《條例》第四十二條的規(guī)定依法進(jìn)行查處。
二、對(duì)娛樂場(chǎng)所未按規(guī)定配備專業(yè)保安人員的，依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令整改，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
三、各地公安機(jī)關(guān)治安部門要積極會(huì)同督察部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，依法取締未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、銷售保安服裝和標(biāo)識(shí)的廠家，嚴(yán)肅查處違法行為;依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)保安組織和保安人員穿著的警服、仿警服和使用的警用標(biāo)志，依法予以沒收;對(duì)保安人員穿著警服、仿警服和使用警用標(biāo)志從事保安服務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理;對(duì)從事保安服務(wù)以外的活動(dòng)，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。
四、對(duì)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立的非法保安組織招募保安員，向單位提供保安服務(wù)的，依照《治安管理處罰法》第五十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)保安員充當(dāng)打手，毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益和公私財(cái)產(chǎn)的，依法嚴(yán)厲打擊。
檢查驗(yàn)收階段(2011年4月)。
專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各地要組織人員及時(shí)對(duì)本地整治工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真開展回頭看，不斷鞏固整治成果。省公安廳將抽調(diào)專門人員，對(duì)各地整治工作開展情況進(jìn)行明查暗訪和隨機(jī)抽查，對(duì)沒有完成整治任務(wù)的地方及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并取消評(píng)先資格，責(zé)令重新“補(bǔ)課”。
多措并舉
為確保清理整頓工作的順利開展，省公安廳對(duì)此項(xiàng)工作提出了具體要求：
提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)行動(dòng)工作，是全面貫徹落實(shí)《條例》和《實(shí)施辦法》的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)依法加強(qiáng)全省保安服務(wù)業(yè)法制化、規(guī)范化管理，促進(jìn)全省保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義，工作任務(wù)重、難度大。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確職責(zé)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有力措施，務(wù)求取得最大實(shí)效。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省公安廳成立了全省清理整治單位自行招用保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)本地整治工作的組織與開展。
宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。各地要采取集中輔導(dǎo)、開辦宣傳欄等多種形式，宣傳貫徹《條例》、《實(shí)施辦法》和開展此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的必要性及重要意義，詳細(xì)講解《條例》和《實(shí)施辦法》的精神實(shí)質(zhì)，使保安員和社會(huì)各界全面了解和掌握法規(guī)要求，自覺履行法律義務(wù)，積極支持專項(xiàng)整治行動(dòng)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，大力宣傳先進(jìn)典型，并適時(shí)選擇典型案例在媒體上進(jìn)行報(bào)道，營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大社會(huì)效果。
加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。各地公安機(jī)關(guān)要按照《條例》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化公安機(jī)關(guān)各級(jí)各部門的保安監(jiān)管工作任務(wù)，層層明確和分解工作目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位每個(gè)人。對(duì)工作中出現(xiàn)的疑難問題，要組織專門力量強(qiáng)力攻堅(jiān);對(duì)工作中的疑難案件，實(shí)行集體“會(huì)診”和包案負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，徹底解決單位自行招用保安員管理秩序混亂問題，徹底解決娛樂場(chǎng)所私招亂雇保安員問題，進(jìn)一步凈化保安服務(wù)市場(chǎng)。
加強(qiáng)檢查考核。各地要采取多種形式加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)有效開展。省公安廳制定專項(xiàng)行動(dòng)考核排名辦法，每階段對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行考核排名，行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作開展不力、整治效果不明顯的，予以通報(bào)批評(píng)。
加強(qiáng)信息報(bào)送。各地要將組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作人員情況報(bào)省公安廳專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;每月工作開展情況和《全省清理整治單位自行招用保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)戰(zhàn)果統(tǒng)計(jì)表》及時(shí)上報(bào);專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)于2011年4月10日前上報(bào)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地好的經(jīng)驗(yàn)做法和重大情況要及時(shí)上報(bào)。
成果初顯
截至目前，經(jīng)過(guò)4個(gè)月的調(diào)查摸底和專項(xiàng)行動(dòng)，河南省共清理自招保安員單位4322家，備案1571家;清查單位自招保安員14505人，備案7601人;整治非法保安組織16個(gè)，查處非法人員101人。
期間，新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、安陽(yáng)等地的公安機(jī)關(guān)將自行招用保安員單位登記備案工作納入到派出所基礎(chǔ)工作范圍之內(nèi)，統(tǒng)一制式表格，組織專人集中時(shí)間，對(duì)所轄機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等自行招用保安員單位逐一進(jìn)行核查，將登記備案各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并通過(guò)登記備案與其單位建立走訪、聯(lián)勤及信息報(bào)送制度，做到調(diào)查一家，備案一家，監(jiān)管一家。
洛陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)等地的公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格開展自行招用保安員登記備案工作的同時(shí)，依法取締了16家非法保安組織和2家非法生產(chǎn)、銷售保安服裝和標(biāo)識(shí)的廠家，查處了98名非法人員，加大了監(jiān)管力度，有力規(guī)范了保安服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。
河南省公安廳治安總隊(duì)明確要求，下一步，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)前一階段的調(diào)查摸底和登記備案工作進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真查找不足和漏洞，扎扎實(shí)實(shí)地摸清本地應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒傅膯挝坏讛?shù)，務(wù)必于2011年4月底前全部完成自招保安員單位登記備案工作，為今年即將開展的全國(guó)統(tǒng)一的保安員考試發(fā)證工作奠定良好基礎(chǔ)。
